原标题：【头条】纸制品产量：2025年9000万吨；2035年1.2亿吨

  造纸产业是与国民经济与社会持续健康发展关系紧密并具有可持续发展特点的重要基础原材料产业。依照国家“双循环”战略和到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，以及发达国家的发展经验，我国未来纸张市场需求增量仍然较大。因此，“十四五”及以后的发展总体目标升级为锚定2035年远大目标和2060年碳中和目标，定位自身竞争优势，科学制定行业的路线、方针、政策和战略，做好中长期规划，打造低碳环保、可持续发展的绿色纸业。

  按照国家“十四五”规划，通过对造纸产业属性、地位、作用等与经济发展关系及全球中等以上发达国家纸张消费能力分析，我国纸张消费趋势依据经济稳步的增长积极、正常和消极三种情景来模拟，预计到2035年国内纸及纸板需求量或将分别达到1.9亿吨、1.7亿吨和1.4亿吨。如果兼顾2030年国家碳达峰目标，纸及纸板产能增长可能受到抑制，因此2035年纸及纸板国内生产量应控制在1.7亿吨以内，年均增长约2.5%。

  据此，造纸产业2025年发展目标是，全国纸及纸板总产量达到1.4亿吨，年人均消费量达到100千克。原生纸浆产量3000万吨，纸制品产量9000万吨，单位产品浆耗、能耗、水耗、污染物排放量保持国际领先水平。产品结构继续调整，产品的质量持续提高、品种不断丰富。到2035年发展目标是，全国纸及纸板总产量达到1.7亿吨，年人均消费量达到120千克以上。原生纸浆比例30%以上，纸制品产量1.2亿吨，力争生物质能源利用占能源消耗35%以上，热电联产比例达到90%以上，单位产品浆耗、水耗、能耗、污染物排放量达到国际领先水平。

  在此阶段目标下，造纸产业要切实改变发展思路，转变发展方式，把握主动权，提高发展质量和经济的效果与利益，增强创新驱动动力，促进绿色低碳循环发展。加快结构调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，全方面提升产业素质，维护市场公平，促进产业升级，助力人民美好生活的实现，推动我们国家造纸工业迈上新台阶，努力全面实现造纸强国战略目标。

  现下，造纸产业面临亟须解决的问题。行业人才短缺制约行业高水平质量的发展，因此要加快培养和建设高素质、跨领域、多层次的各类专业方面技术和经营管理人才队伍及职业化的产业工人队伍。推行现代企业未来的发展理念和现代企业制度，提升公司生产、经营、决策管理上的水准，充分链接上下业的研发设计服务，谋求企业可持续发展，以适应高水平质量的发展需要。

  以资源、能源、环境等要素为支撑的潜在经济稳步的增长空间一下子就下降。单纯依靠规模扩张带来的增长已不可持续，行业面临部分产品产能结构性和阶段性过剩，产品同质化现象严重，差别化、功能化能力欠缺，原料对外依存度逐步的提升，技术创造新兴事物的能力不强，中小企业数量偏多及资源利用效率不高、环境治理能力尚需提高等问题。随着禁止废纸进口政策实施和碳达峰、碳中和目标的确立，行业还面临原料结构调整、能源结构变革、技术开发和探索未来技术突破等多重挑战，以及原料短缺会造成的产业链、供应链自主可控能力变弱等问题。

  面对原料、环保、能源、投融资等政策不断趋严的环境，行业的天然绿色属性未得到充分体现，需在发展中充分的发挥好行业的绿色优势，争取得到全社会广泛认同。同时加快提高行业生物质能源应用比例，尽早在用能方式变革和理论及技术上实现突破，支撑进一步节能减碳和碳中和。

  人才是行业高水平发展的根本。造纸行业要重视发展中的人才瓶颈，培养技能型职业化的产业工人队伍，努力吸收高素质、多学科、国际性的短缺人才，引进跨行业、跨领域国际化高端科学技术人才、管理人才、市场营销人才等。同时，全方位培养、造就一支素质优良、门类齐全、结构基本合理的人才队伍，培育青年科学技术人才后备军，满足现代制浆造纸企业对高层次人才的需求。

  科技进步是高水平发展的基础。行业要提高技术创造新兴事物的能力，加大理论和工艺研发技术投入，形成以企业为主体、产学研用相结合的科学技术创新体。加强造纸装备制造企业自主创造新兴事物的能力建设。加大新一代制浆造纸及纸制品技术装备的研发力度，力争重点骨干造纸装备制造企业的技术水平和装备制造能力接近国际领先水平。利用纸浆和纸张的特性开展多方位产品的研究，开发具有自主知识产权的技术和产品。着力开展碳中和相关理论和技术探讨研究，寻求关键技术的突破。

  全方位提高社会责任意识，主动担当社会责任。保护职工权益，弘扬传统造纸文化，热情参加社会公益事业。造纸行业的节能和环境保护意识由被迫转变为自觉，由被动转变为主动，由要我做转变为我要做。向公众宣传纸张的天然绿色属性，自觉维护造纸行业绿色、低碳的良好社会形象，创造出新的发展空间。继续遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，使造纸全周期全面融入更加科学、合理的社会循环经济体系。

  加强行业自律，是行业高水平发展的重要条件。共同维护和执行行业自律公约，维护行业诚信，维护行业市场公平，逐渐完备行业公平竞争的市场环境。防止业内出现不正当竞争行为和损害行业发展、行业利益的行为。完善行业产能和市场通报及预警机制，充分的利用好期货市场平台，及时整理和发布行业产销形势、产能建设、行业发展动态和产品量价指数等信息。结合行业已建立的部分品种预警机制，及时通报行业发展状况，对过剩或市场萎缩的品种及时提供转产或结构调整提示，避免行业盲目无序发展和恶性竞争。

  人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾日益突显，给造纸行业可持续发展指明了方向，并提供了未来发展的广阔空间。造纸行业实现高水平质量的发展，从造纸大国走向造纸强国将从3个方面体现。

  生产型到服务型跨越。以强化服务为重点，提升企业对用户的咨询和服务能力。融合上下游产业和技术，扩展产业链，建设专业化用户服务队伍，为用户定向生产和服务，从单纯生产商转变为生产、技术和服务供应商。开展纸浆和纸张多方位应用的研究和开发，针对用户和用途细分开发产品，满足高品质、多方面、多样化、个性化、多层次的需要。以创新发展为重点，强化企业在技术创新中的主导地位，在市场、产品的质量与品种、技术装备、经营理念、服务水平上全方位创新。发挥产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。推进互联网应用，在纸制品行业大力推进“互联网+”设计、生产、销售和物流。创新纸包装、本册、复制印刷产品、生活用纸等终端产品的生产设计和营销模式。

  满足社会和民生需求。当我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平时，人均纸张消费量也将同步达到中等发达国家水平。为进一步满足社会和民生需求，不断开发更丰富的品种和更专业化细分的产品，拓展应用领域，提升产品技术上的含金量。通过跨学科技术在产品中应用，满足下游产业的技术需求。提升和优化印刷书写纸、生活用纸、包装用纸及纸板、特种纸及纸板、纸制品等产品的品质，以适应多元化、个性化消费市场需求。

  全方位的可持续发展。全方面提高资源利用效率，在2030年碳排放达峰后碳排放量稳中有降，打造健康低碳的产业价值链。科学利用好国内、国外两个渠道资源，通过利用国外的优质纤维资源改善国内回收废纸制浆的质量，推进国内林纸一体化工程建设和科学利用好非木材原料，逐步增加国内纤维原料供应量。转变发展方式，提高水资源、能源、土地及植物原料等利用效率，减少能源消耗和污染物排放。提高技术装备水平，积极宣传造纸产业可循环、可再生、可持续发展的良好形象。创建绿色工厂，引导绿色消费，培育新的增长点和新的竞争优势。实现绿色纸业，坚持开发低碳绿色产品。面对和充分的利用新时代的挑战和机遇，把纸业发展成一个资源可循环、低能耗、低排放、与自然界碳循环衔接的完整循环经济发展体系。

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